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                解讀《關於加快鄉村產業發展促∩進農民就業的實施意見》

                來源:雲南省農業農村廳         2019-12-04 16:25:17

                為便於各地各部門及社會公眾更好理解中共雲南省委辦∑ 公廳、捕鱼游戏赢钱的辦↓公廳印發的《關於加快鄉村產業發展促進農民就業的實施意見》(雲辦發〔2019〕34號,以下簡稱《實施意見》)相關內容,營造良好輿論氛圍,凝聚各方合力,推動各項工作落實,現就《實施意見》出臺的背⊙景、主要內容、目標任務等解讀如下:

                一、《實施意見》的出臺背景

                發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的根本之策,鄉村產業振興是促進鄉村全面振興的根本所∮在。以習近平總①書記為核心的黨中央高度重視產業扶貧工作和鄉村產業振興,反復強調產業興旺是解決農村一切問題的前提,要緊緊圍繞ㄨ發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺。2019年6月,國務院印發《關於促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號),7月12日召開全國鄉村產業振興推進會,9月1日♀召開全國產業扶貧工作推進會,對發展鄉村產業進行動員部署。

                近年來,省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院部署,把產業振興作為鄉村振興的關鍵之舉,推動鄉村產業發展取得顯著進展,很多貧困鄉村的產業發展實現了從無到有的歷史性跨※越。當前,脫貧攻堅已經進入倒計時,對我省而言,必須加快鄉村產業發展,拓寬農民就業渠道ぷ,著力構建貧困群眾穩定脫貧機制和促進農民持續穩定增收。9月3日,省扶貧開發領導小組第13次全體會議明確要求盡快研究出臺抓產業、促就業,構建穩定脫貧長效機制的政策措施。根據安排,省委農辦、省農業農村廳會同省級有關部門起草了《實施意見》,圍繞發展鄉村產業促【進農民就業、助力農民持續穩定增收這個目標,重點解決發展什麽鄉村產業、怎麽發展鄉村產業促就業、怎麽保障發展鄉村產業促就業三個方面的問題作出全面部署。

                二、《意見》的主要內容

                《意見》共5個部分27條。

                第一部分是¤總體要求。發展鄉村產業促進農民就業,要堅持“兩型三化”產業發展方向,以農業農村資⌒ 源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,把依托農業農村資源發展的二三產業盡量留在農村,把產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。

                第二部分是發展重點。我省高■海拔低緯度,生物資源豐富、生態環境優良、民族風情獨特,發展鄉村產業要走特色優質高效和融合發展的路子,《實施意見》提出了特色◆種養業、農產品加工ω業、林業產業、農村勞務產業、鄉村休閑旅遊業、民族〗特色手工業、農村電商產業、鄉村新型服務業八類重點發展鄉村產業。

                第三部︻分是推進路徑。當前,我省鄉村產業發展還面臨著產業體系不成熟、新型經營主體帶動產業發展能力不強、鄉村產業發展基礎條件弱、產業融合發展水平□ 低、科技支撐能力薄弱、農民綜合素質不高、特色品牌不多、產銷對接不足等問題,推進鄉村產業發展必須著力解決這些問題。為此,《實施意見》提出了實施市場主體培育、基礎設施改善、載體平臺→搭建、產業融合發展、科技創新引領、農民素質提升、特色品牌建設、市場推廣營銷八項重點工程。

                第四部分是政策支持。提出了財稅、金融、土地、人才等要素支撐的政策措施,確保各項任務可落地、可操作、可見效。

                第五部分是】組織保障。發展鄉村產業涉及面廣,需要各有關部門積極履職盡責、大力支持、共同推進,提出了強化責▲任落實的要求。鄉村產業是縣域經濟的重要組成部分,必須著眼縣域統籌規劃布局,發展勞動密集型產業,促進群眾就地就近就業,提出『了強化縣域統籌的要求。發展鄉村產業必須示範帶動農戶特別是貧困群眾參與,分享◥產業增值收益,提出了強化利益聯結的要求。用深化改革激活鄉村振興,激發農村發展內生動力,提出了強化農村改革的要求。目前鄉村產業大多抗風險能力不強,容易因自然災害、市場波動、產品█集中上市等出現反復,《實施意見》提出了強化風險防範。發展鄉村產業提升農村基層黨組織組織力,把組織優勢轉化為產業發展優勢,提出了強化基層黨建。

                三、《實施意見》的目標任務

                《實施意見》著眼於當前打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會這個硬▼任務和鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略這個長期任務,充分考慮我省農業農村發展基礎和正在實施的一些重大≡工作,提出了鄉村產業發展、勞動力轉移就業、農民收入等到2020年和2025年的總體實現目標。《實施意見》中關於農林牧漁業增加值、農村勞動力轉移就業率、農村常住居民人均可支∮配收入、茶葉等重點產業產值、省級以上農業龍頭企業、高標準農田、“三品一標”農業品數量等具體目標,是在綜合分析我省發展現狀,充分銜接《雲南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、省政府◣工作報告、近兩年省委一號文件、國家部委有關政策措施的基礎上提出來的。今後一段時期,隨著脫貧攻堅戰●的決戰決勝和鄉村振興戰略的深入實施,中央各項惠農強農政策只會加強不會減弱,農業農村發展的好形勢一定會繼續保持下去,經過全省上下的努力,這些目標是能夠實現的。

                四、《實施意見》的責任分工

                為保證各項任務落實,《實施意見》對每一條政策措施進行責任分工,明確了責任單位

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