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                《雲南省深化農◥村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

                來源:雲南省交通運輸廳          2020-07-05 15:40:00 【字體:

                近日,省政府辦公廳印發《雲南省深化農村公◥路管理養護體制改革實施方案》(雲政辦發〔2020〕40號)(以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》解讀如下:

                一、出臺背景

                黨的十八大以來,以習近平同誌■為核心的黨中央高度重視農村公路工作,習近平同誌先後3次對“四好農村路”建設作出重要指示,省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,站在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,全力推動“四好農村路”建設,全省各級各︻部門全面動員部署,強化統籌協調,強力組織實施,“四好農村路”建設取得顯著成效。但在“四好農村路”發╳展中仍然存在管好、護好的短板問題,需要進一步對深化農村公路管理養〇護體制改革進行統籌謀劃、推進實施,為助力農民增收、推動產業興旺、服務脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強的農村交通運輸保障。

                為推動“四好農村路”高質量發展,2019年9月國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),2020年2月交通運▂輸部、財政部出臺了《貫徹落實<國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》(交公路發〔2020〕26號)。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和交通運輸部∑ 、財政部的貫徹意見,聚焦解決“四好農村路”發展中的管理體制、資金保障、養護機制的短板問題,在總結全省多年農村公路管理養護經驗的基礎上,省政府制定出臺了《實施方案》。

                二、主要內容

                《實施方案》共分5部分。

                第一部分,總體要求。明確了全省農村公路管理養護體制改革的指導思想、基本原『則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為↘指導,堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展,深化農村公路管理養護體制改革。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路♀通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低於5%,中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性∮好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

                第二部分,完善農村公路管理養護體制。明確了省政府有關部門,州、市、縣、區政府農村公路管理養護權力和責任清單,省級加強統籌和政策引導,開展農村公路養護資金績效評價,建立健全激勵約束機制,對州、市、縣、區政府進行績效管理;州、市政府加強政策支持和指導監督,發揮好承上∮啟下作用,加強組織領導和監督管理,督促和支持縣級政府履行主體責任;縣級政府履行好主體責任,健全完善縣、鄉、村三級路長制,建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系,將農村公路養護資◥金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算;同時,強調發揮好鄉村兩級∞作用和農民群眾積極性,要確定專職工作人員,指導村民委員會組織◢好村道的管理養護工作;村民委員會要按照“農民自願、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。

                第三部分,強化農村公路管理養護資金保障。在嚴格落實中央體制改革意見精神的基礎上,結合我省☆實際情況,對農村公路養護工程資金補助和日常養護╳資金補助政策方面進行了細化分解,明確了農村公路養護資金的來源、籌集標準、使用管理,提出了農村公路發展的投融資機制。落實成品油稅費改革資金,加大對普通公路養護的支持力度,成品油稅費改革轉移支付用於普通公路養護的比例不低於80%且不得用於公路新建,2022年起,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出;落實養護工程資金補助政策,繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策,省級補助資金與切塊到州、市、縣、區部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低於15%,維持現行標準不變;落實⌒日常養護資金補助政策,明確省、州(市)、縣三級公共財政一般預算資∏金投入農村公路日常養護的標準,並按照我省基本公共服務領域事權改革分類分檔方式,將全省16個州(市)分為4類地區分別確定省、州(市)、縣三級財政投入比例。強化養護資金使用監督管理,省級建立對州、市政府的農村公▽路管理養護考核機制,各級財政、交通部門要對養護資金實施全過程預算績效管㊣ 理,加強養護資金使用↘監管;村務監督委員會將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍;審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。創新農村公路發展投融資機制,從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發等多種方式支持農村公路養護。

                第四部分,建立農村公路管理養護長效機制。加快推進農村公路養護市場化改革,鼓勵通過引導事業單位轉制、將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標、支持養護企ξ業跨區域參與等方式,分類有序推進農村公路養護市場化改革。加▲強安全和信用管理,從保障安〓全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面,提高農村公路安全保障水平;加強隊伍建設和路產路權保護,建立健全縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,構ζ 建上下聯動、齊抓共管的工作機制;堅持經濟實用、綠色環保理念,開展“美麗農村路”創建。

                第五部分,工作要求。加強組織領導,要求州、市政府要制定本轄區農村公路管理養護改革實施細則並認真抓好落實;做好政策Ψ宣傳,為改革工作營造濃厚氛圍;開展試點創建,將∴好的經驗做法納入“四好農村路”示範創建工作。

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